執(zhí)守簡樸，力戒浮華。
這是李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到的語詞，也是對政府工作作風(fēng)的要求。
改革，以一持萬，普惠民生。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。
2016年12月底，浙江率先推出“最多跑一次”改革，以方便群眾辦事倒逼簡政放權(quán)，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作為“窗口”，自“最多跑一次”改革發(fā)令槍打響以來，杭州各級各部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、創(chuàng)新方法，在不動產(chǎn)登記、商事登記、投資項目審批、民生事項辦理、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域全力解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，改革的廣度、深度和力度不斷提升，為全省乃至全國改革持續(xù)輸出“杭州經(jīng)驗”“杭州方案”和“杭州樣本”。
“一套資料、一個平臺、一個流程、一套人馬”、單套住宅交易登記“60分鐘當(dāng)場領(lǐng)證”……
“全城通辦”、社會保險信息打印“就近辦”、生育登記“簡化辦”……
憑身份證“一證通辦”、“1+N”+X多證合一……
從群眾辦事到商事登記，從企業(yè)營商環(huán)境到公共領(lǐng)域，杭州市“最多跑一次”改革成果豐碩，整體改革工作取得了階段性成效，交出了一張新“成績單”。
今年以來，杭州更以全省改革發(fā)展排頭兵的姿態(tài)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、突出亮點(diǎn)，積極創(chuàng)新、主動作為、自加壓力，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，全力打造“移動辦事之城”。
打造“移動辦事之城”，就必須打破“信息孤島”。杭州基于良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)烈的群眾和企業(yè)需求以及較為靈活的體制機(jī)制優(yōu)勢，堅持以信息技術(shù)為支撐，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集共享體系、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享，讓“群眾跑”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑”。
3月15日，杭州“市民之家”24小時自助服務(wù)廳正式對外開放，杭州綜合自助辦事服務(wù)機(jī)已實現(xiàn)147項事項可辦。
5月31日，“杭州辦事服務(wù)”APP投入試運(yùn)行，已實現(xiàn)133項公民個人事項移動可辦，包括即辦事項116項、公共支付4項、預(yù)約13項。
商事登記的流程更簡單，企業(yè)投資的審批速度更快，群眾辦事的便利性更強(qiáng)，條塊分割的數(shù)據(jù)“孤島”更少，深化改革的體制機(jī)制更完善。“最多跑一次”改革正在杭州大地上如火如荼。
“最多跑一次”改革是杭州推動體制機(jī)制改革的一張響亮名片，是踐行“八八戰(zhàn)略”的生動寫照，是以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，是信息時代大背景下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。即將迎來改革開放40年的杭州，“最多跑一次”改革已然成為再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的撬動點(diǎn)。
潮起錢江競奔流，直掛云帆向濤頭。
改革是天然坐標(biāo)，在改革步入“深水區(qū)”時繼續(xù)引領(lǐng)、繼續(xù)闖關(guān)、繼續(xù)探路，加快形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，杭州義不容辭、當(dāng)仁不讓，堅定前行。
近日，市委改革辦與市決咨辦聯(lián)合組織召開專家座談會，圍繞杭州深化“最多跑一次”改革、打造“移動辦事之城”主題進(jìn)行了專題研討。現(xiàn)將參會專家的發(fā)言摘要整理：
“最多跑一次”是一項系統(tǒng)工程
胡稅根 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授
“最多跑一次”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個方面。要認(rèn)真分析問題原因。圍繞“最多跑一次”改革，杭州做了大量工作，但在全省的“最多跑一次”改革評估中并不是最好，老百姓的感受與實際工作并不完全匹配，這方面需要認(rèn)真研究分析，用科學(xué)方法了解深層次原因。要加強(qiáng)前置條件審批。通過設(shè)置前置條件，避免各種審批事項盲目集中，可以有效精簡一些不合規(guī)不合法的審批事項。要探索扁平化改革。結(jié)合“最多跑一次”改革，可以進(jìn)一步下放權(quán)力，有些審批事項，可下放到區(qū)縣（市）辦理，或者與銀行等相關(guān)單位協(xié)作，分流辦理事項，避免事項審批集中在市民之家等少數(shù)地方。要加強(qiáng)事項辦理咨詢工作。為減少無效無序申請，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事項辦理咨詢功能，做好辦理事項前期準(zhǔn)備，比如設(shè)置視頻指南等方式，便于老百姓查詢、知曉相關(guān)辦理事項的條件、流程等。要將數(shù)字審批作為重要改革方向。隨著信息化不斷推進(jìn)，數(shù)字化是重要趨勢。現(xiàn)在，國家非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)，省里也在積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，杭州可借力“互聯(lián)網(wǎng)+”審批，將“最多跑一次”改革事項納入數(shù)字審批范疇，朝數(shù)字化方向邁進(jìn)。要強(qiáng)化監(jiān)管。隨著改革推進(jìn)，審批流程越來越簡化，辦事越來越方便，但更要重監(jiān)管，強(qiáng)化承諾，將數(shù)字服務(wù)納入視野中，增強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管功能。要加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用。推動“最多跑一次”改革，不僅涉及體制機(jī)制和流程，還需要借力技術(shù)應(yīng)用。現(xiàn)在開發(fā)移動辦事APP，就是很好的嘗試。但這還是初步的，還應(yīng)加強(qiáng)移動端建設(shè)，發(fā)揮杭州互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的優(yōu)勢，結(jié)合人工智能、虛擬在線、機(jī)器在線、智能決策等技術(shù)應(yīng)用，助力“最多跑一次”改革。要強(qiáng)化法制基礎(chǔ)。“最多跑一次”改革是一場深刻變革，需要相關(guān)法律法規(guī)的完善或制定相配套的法律法規(guī)，將改革成果、改革經(jīng)驗做法固化下來，為未來的改革提供法律和制度基礎(chǔ)。
重視信用和隱私 強(qiáng)化信息安全
鮑健強(qiáng) 市決咨委委員、浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授
在“最多跑一次”改革方面，杭州走在前面，理念超前，實踐超前，具有示范性。要重視信用問題，信用問題既包括企業(yè)信用，也包括個人信用。要探索實行辦理事項排序優(yōu)化，對申請辦理事項進(jìn)行動態(tài)跟蹤，開展數(shù)據(jù)分析，對高頻事項，實行窗口配置傾斜或優(yōu)先，把高頻事項排到前沿，充分用好窗口資源，進(jìn)行排序優(yōu)化，提高效率。要重視隱私問題。隨著網(wǎng)上辦、移動辦的普及化、常態(tài)化，涉及潛在的隱私問題和風(fēng)險越來越突出。如何保護(hù)申請者或辦事者的隱私是一項挑戰(zhàn)，要積極應(yīng)對解決，如設(shè)置進(jìn)入權(quán)限等。要強(qiáng)化信息安全。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化，城市的信息安全成為迫切的現(xiàn)實問題，城市信息安全風(fēng)險越來越大。國外一些發(fā)達(dá)城市，為防范信息和數(shù)據(jù)風(fēng)險，將城市所有數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)放到離城市200公里以外地方存儲，避免遇到突發(fā)事件，引起信息數(shù)據(jù)損毀甚至崩潰的危險。對城市信息數(shù)據(jù)實行異地放置是十分必要的。
打造“移動辦事之城” 切合杭州實際
張偉斌 浙江省社科院黨委書記、研究員
通過現(xiàn)場考察，剛才觀摩，對杭州市“最多跑一次”改革印象更深，收獲不小。領(lǐng)導(dǎo)更加重視。自省委、省政府作出“最多跑一次”改革重大部署以來，杭州市委、市政府高度重視，特別是在前期“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、提出打造“移動辦事之城”的目標(biāo)。市里全力以赴抓這方面工作，可以說全市眾志成城，合力共進(jìn)。目標(biāo)不斷提升。杭州推進(jìn)“最多跑一次”改革已取得很大成效，有不少經(jīng)驗亮點(diǎn)，美譽(yù)度已很高，現(xiàn)在又自我加壓，各方面都提出新目標(biāo)新要求，研究制定深化“最多跑一次”改革推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實施意見和打造“移動辦事之城”工作要點(diǎn)。打造“移動辦事之城”，切合杭州實際，杭州有條件在這方面率先突破。舉措更加豐富。圍繞“最多跑一次”改革，杭州在不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念推進(jìn)改革，按照數(shù)字化的思路，從各個方面推出創(chuàng)新舉措，把改革落到實處，比如探索開展24小時自助服務(wù)。總之，相信杭州“最多跑一次”改革成效會越來越明顯，群眾滿意度會更高。
改革的過程 就是一個破舊立新的過程
楊建華 市決咨委委員、浙江省社科院調(diào)研中心原主任、研究員
杭州“最多跑一次”改革做得非常好，很全面系統(tǒng)，幾乎涵蓋了公民從出生到終老的全生命周期服務(wù)，可以說是終身服務(wù)。杭州深化“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)，順應(yīng)了國際發(fā)展大趨勢，呼應(yīng)新時代發(fā)展新需求，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)示范作用。要推進(jìn)改革的法制化、制度化。在某種程度上，改革的過程就是一個破舊立新的過程，“最多跑一次”改革是統(tǒng)領(lǐng)，具體涉及很多不同領(lǐng)域，如各類個人事項辦理、商事登記、投資項目審批等等，要強(qiáng)化法治思維，合規(guī)合法推進(jìn)改革，形成改革的法制、制度成果，保障改革的持續(xù)有效推進(jìn)。要強(qiáng)化共享服務(wù)。為盡可能方便老百姓，可探索采用一窗受理集中服務(wù)方式，通過加強(qiáng)后臺部門的聯(lián)動，實現(xiàn)前臺老百姓的便捷。此外，針對鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，不一定要廣建辦事大廳，網(wǎng)上辦事可能更有效，要增強(qiáng)網(wǎng)上辦理功能，完善網(wǎng)上政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，將“最多跑一次”改革成效惠及鄉(xiāng)村。要強(qiáng)化特定群體服務(wù)。針對困難群體、弱勢群體、特殊群體人員，可學(xué)習(xí)借鑒代辦員工作模式，實行主動辦、上門辦、代理辦。要加強(qiáng)公共安全事項服務(wù)創(chuàng)新。對公共安全事項，包括消防、食品、法律維權(quán)等與老百姓生命安全切身相關(guān)的領(lǐng)域，結(jié)合群眾咨詢和群眾投訴，加強(qiáng)移動辦事APP的開發(fā)利用，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。立足杭州網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和完善，包括各種運(yùn)用系統(tǒng)，優(yōu)化行政審批和公民服務(wù)，著力打造網(wǎng)上政務(wù)示范城市和樣本。
保持定力 久久為功 不唯形式 不走形式
久久為功
不唯形式 不走形式
郝敬習(xí) 杭州師范大學(xué)紀(jì)委書記、社會建設(shè)和社會治理研究中心主任、研究員
杭州立足“最多跑一次”改革，做了大量工作，取得顯著成效，很多方面走在全省甚至全國前列。要有政治定力。杭州深化“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”是創(chuàng)新之舉，具有突破性意義。中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注杭州“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”建設(shè)工作。杭州要緊緊圍繞和貫徹落實中央、省委全面深化改革的決策部署，保持定力，一以貫之，久久為功，不唯形式，不走形式，真正讓改革落地見效。要重視體驗。改革是實實在在的行動和舉措，在改革事項推進(jìn)中，要讓老百姓可知可感，要把可體驗的項目、載體或平臺放在重要位置。要不斷完善移動服務(wù)端。打造“移動辦事之城”，從技術(shù)層面和運(yùn)用層面看，移動服務(wù)端的功能很重要。現(xiàn)在，有些移動服務(wù)端的設(shè)計和功能配置還是側(cè)重管理者的角度，而不是從方便老百姓辦事的角度，這方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。要大力推進(jìn)民生事項。深化“最多跑一次”改革，打造“移動辦事之城”，重要目標(biāo)是方便群眾辦事，增強(qiáng)老百姓的獲得感。在“最多跑一次”改革中，要廣泛關(guān)注和推進(jìn)民生事項的辦事流程改革，努力做到“就近辦”“移動辦”。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全。現(xiàn)在，很多事項通過改革，實行“網(wǎng)上辦”“移動辦”，相應(yīng)地，存在信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。雖然事項辦理方便了很多，但申請辦理人員在登記錄入信息時，往往也擔(dān)心信息泄露，信息安全得不到保障，這方面有待加強(qiáng)。要加強(qiáng)宣傳。對杭州“最多跑一次”改革了解越多，越感覺杭州做得好，有很多亮點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，多介紹傳播杭州的經(jīng)驗做法，積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
