2016年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出要發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。2016年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]71號(hào)）提出以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。
在此背景下，2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案><裝配式建筑示范城市管理辦法><裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法>的通知》（建科[2017]77號(hào)），對(duì)發(fā)展裝配式建筑做了具體規(guī)劃。各地積極推動(dòng)，多措并舉，出臺(tái)了一系列行之有效的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。目前，裝配式建筑推進(jìn)工作取得明顯成效，全國(guó)裝配式建筑呈現(xiàn)平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
截至目前，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市全部出臺(tái)了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展相關(guān)政策文件，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。各地在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中，注重結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，在土地出讓、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等方面制定了相關(guān)鼓勵(lì)措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，確保裝配式建筑平穩(wěn)健康發(fā)展。
例如，北京市在土地出讓環(huán)節(jié)創(chuàng)新招拍掛方式，“控地價(jià)、限房?jī)r(jià)”，由競(jìng)買(mǎi)人自主投報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)方案，并率先在高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)項(xiàng)目管理中運(yùn)用企業(yè)承諾加履約保函的市場(chǎng)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)成為裝配式建筑項(xiàng)目。上海市將裝配式建筑建設(shè)要求納入土地征詢和建管信息系統(tǒng)監(jiān)管，在土地出讓、報(bào)建、審圖、施工許可、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置管理節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)，保證各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)制部品構(gòu)件監(jiān)管，開(kāi)展部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品流向備案登記。山東省推廣全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，實(shí)行建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用審查、住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收3項(xiàng)制度，在土地及項(xiàng)目供應(yīng)環(huán)節(jié)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、竣工綜合驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑要求。
蘇蘊(yùn)山指出，各地積極推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目落地，新建裝配式建筑規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)新建裝配式建筑面積為7260萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為2.7%。2016年全國(guó)新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為4.9%，比2015年同比增長(zhǎng)57%。2017年1-10月，全國(guó)已落實(shí)新建裝配式建筑項(xiàng)目約1.27億平方米。
蘇蘊(yùn)山表示，裝配式建筑規(guī)模的擴(kuò)大直接帶動(dòng)了設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)、裝配化裝修、設(shè)備制造、運(yùn)輸物流、及相關(guān)配套等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。一些地方政府積極引進(jìn)裝配式建筑龍頭企業(yè)，在提升本地裝配式建筑發(fā)展水平的同時(shí)，還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資本市場(chǎng)也對(duì)裝配式建筑高度關(guān)注，相關(guān)機(jī)構(gòu)已發(fā)布了裝配式建筑主題指數(shù)。裝配式建筑已經(jīng)成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
裝配式建筑是建筑領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑，裝配式建筑可縮短施工周期25-30%，節(jié)水約50%，減低砌筑抹灰砂漿約60%，節(jié)約木材約80%，降低施工能耗約20%，減少建筑垃圾70%以上，并顯著降低施工粉塵和噪聲污染。同時(shí)，綠色的建造方式在節(jié)能、節(jié)材和減排方面也具有明顯地優(yōu)勢(shì)，對(duì)助推綠色建筑發(fā)展，提高建筑品質(zhì)和內(nèi)涵，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有支撐作用。
蘇蘊(yùn)山介紹，2017年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定了30個(gè)城市和195家企業(yè)為第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。示范城市分布在東、中、西部，裝配式建筑發(fā)展各具特色；產(chǎn)業(yè)基地涉及27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和部分央企，產(chǎn)業(yè)類型涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝備制造、運(yùn)行維護(hù)、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。在試點(diǎn)示范的引領(lǐng)帶動(dòng)下，裝配式建筑逐步形成了全面推進(jìn)的工作格局。
蘇蘊(yùn)山表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步將按照“一體兩翼，兩大支撐”的工作思路，即以成熟可靠適用的裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為“一體”，發(fā)展EPC工程總承包模式和BIM信息化技術(shù)為“兩翼”，創(chuàng)新體制機(jī)制管理和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“支撐”，進(jìn)一步提升裝配式建筑品質(zhì)，平穩(wěn)健康推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
