近日,環保部通報中央環境保護督察組向浙江省、青海省、海南省等地的反饋督察情況。12月24日通報的對浙江省和青海省的反饋督察情況顯示,存在的主要問題有:壓力傳導不夠到位,工作推進不夠平衡;海洋生態環境損害和污染依然突出;環境基礎設施建設存在薄弱環節;生態優先的觀念樹立得還不夠牢固,保護為發展讓路的情況依然存在;自然保護區違規旅游開發問題突出,生態修復進展遲緩等。
值得一提的是,在環保部通報的具體案例中,出現了多起房地產項目與當地生態保護相沖突的情況。對此,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經濟新聞》記者,部分地區類似的現象還比較普遍,需要地方政府從根本上轉變發展觀念,不能再一味依靠傳統的房地產業拉動當地經濟發展。
海南全省海水養殖無序發展
督察組指出,近年來浙江省持之以恒推進環境保護,環境保護工作走在全國前列。持續推進環境保護重大工程,省級財政累計投入近800億元,實施環境污染整治行動(2004~2007)、環境保護新三年行動(2008~2010)、生態文明建設推進行動(2011~2015)、美麗浙江建設行動(2016~2020),生態環境得到明顯改善。
浙江還設立了“兩山”建設財政專項資金,計劃2017~2019年每年安排36億元用于生態建設。在全國率先建立生態補償機制,累計安排省級生態環保轉移支付資金142.8億元。狠抓環境執法,2013年以來,全省共查處環境違法案件5.4萬起,處罰金額22.1億元,查處力度位居全國前列。
督察組指出,浙江省生態環境保護工作取得顯著成績,但一些領域和區域環境問題依然突出。
其中,在海洋生態方面,督察發現,浙江省海洋生態保護不力,對海洋開發利用統籌不夠,違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出,導致部分近岸海域水質持續惡化,全省2016年劣四類海水比例高達60%,杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類。
據環保部介紹,國家明確重點海灣和重點河口區域禁止圍填海,但2015年7月以來,浙江省海洋與漁業局在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目。與此同時,寧波、溫州違法填海或圍涂面積達到近1.8萬公頃。
此外,督察組指出,樂清灣長期以來無證養殖量大,加之900多家圍塘養殖場絕大多數缺乏尾水處理設施,污染排放突出,直接影響海水水質,2016年水質富營養化程度由中度惡化為重度。
杭州灣濕地海洋保護區違法圍塘養殖問題突出,目前僅杭州灣新區范圍內違法養殖面積就達2847公頃,嚴重破壞濕地生態環境。
海洋生態破壞的問題不僅僅發生在浙江。環保部指出,海南省全省海水養殖長期無序發展,大量灘涂養殖位于潟湖、河口等污染物不易擴散的區域,甚至違規占用自然保護區和沿海防護林。清瀾省級紅樹林自然保護區內魚蝦養殖面積多達760公頃,分別侵占保護區核心區、緩沖區面積的31.4%和20.3%。
對此,E20研究院執行院長薛濤在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說,督察組發現的這些問題,折射出地方政府對海洋生態保護不夠重視,也有監管上的不足。建議國家建立海洋環境標準,并且加強各種監管。
浙江水源地存多處違建地產
督察組在對浙江省反饋的督察情況中指出,一些地方在解決一些“老大難”環境問題過程中不愿碰硬,導致有關問題長期得不到解決。
比如,杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級保護區違規建有12幢別墅,但2013年以來多次排查中均未按要求上報,也未進行清理整治。嘉興市不僅未對新塍塘飲用水源保護區原有5個商業地產項目進行清理,又于2014年違規審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目,目前該飲用水源保護區違建項目占地達7.12萬平方米,給飲用水水源保護帶來隱患。
類似的開發與生態保護相沖突的情況并非個案,在海南表現得更為突出。
12月23日,環保部通報的中央第四環境保護督察組向海南省反饋的督察情況指出,海南省沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重,對局部生態環境造成明顯影響或破壞。
比如,儋州市政府及海洋部門化整為零違規審批海花島填海項目,項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區人工島月島項目于2015年10月未批先建,直至督察組進駐時才實際停止違法填海行為,周邊岸灘已出現大面積淤積并形成連島沙壩,破壞了海洋自然風貌。
三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權,但實際主要用于房地產和酒店開發,由于填島造成水流變化,三亞灣西部岸線遭到侵蝕,為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。
同時,海南省房地產和養殖等違法違規項目侵占海岸帶,占用大量優質岸線資源,而在海岸帶開發過程中,相關市縣政府違規越權審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護林采取托管方式交由企業管理,僅高隆灣片沿海防護林就托管給13家企業,放任企業隨意占用,造成沿海防護林破壞嚴重。瓊海市對沿海防護林內違法建設不監管、不制止,并于2015年11月集中為13宗海岸帶內違法建筑物補辦臨時手續。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區控制性詳細規劃時,擅自放寬海岸帶和沿海防護林保護要求,將沿海防護林地規劃為建設用地,侵占破壞200多畝海岸帶。
對此,常紀文指出,部分地區依靠房產拉動經濟發展的傳統發展思維還存在,這類現象還比較普遍。要發展綠色的、特色的、優勢的工業,如果沒有工業發展,依靠農業支撐整個經濟發展是很難的。但是,相對于房地產而言,發展工業對經濟拉動見效時間比較久,需要地方政府持之以恒。
